Показателен переход от оценки уровня бедности и роли улучшения основных показателей развития человеческого потенциала - к разработке и принятию Государственной программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы (июнь 2000 г.), конкретного плана мероприятий по реализации программы (июль 2000 г.) и началом реализации программы. В 1999-2000 годах приняты постановления Правительства: об утверждении гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, гарантировании государством норматива сети организаций образования, первоочередных мерах по обеспечению занятости населения, освобождении от налога на добавленную стоимость лекарственных средств, протезно-ортопедических изделий, изделий медицинского назначения и медицинской техники, о создании Центров социальной адаптации для лиц без определенного места жительства (ночлежные дома), о порядке определения черты бедности, о Национальном плане действий по гигиене окружающей среды.
Основным достижением в признании актуальности борьбы с бедностью является осознание того, что вложения в людей являются целью развития, равно как и средством развития. Именно инвестиции в человеческий капитал, улучшение показателей человеческого развития, интегрированный, многосекторальный подход, могут обеспечить прогресс в сокращении бедности. В 2000 году, впервые с момента обретения независимости, наблюдался рост численности школ (инвестиции в человеческие ресурсы). Отношение органов государственной власти и общества к проблемам борьбы с бедностью характеризуются признанием необходимости перехода от применения элементов социального маневра к целенаправленной, системной социальной политике. Индекс человеческого развития в Казахстане снизился с 1991 по 1995 год с 0,768 - до 0,726 и возрос с 1996 по 1999 год с 0,732 - до 0,755 . Всего за 1991-1998 годы Казахстан переместился вниз по шкале ИЧР на 12 позиций. Перемещение вниз по шкале ИЧР в постсоветский период было характерно для всех стран СНГ.
Диаграмма 2. Перемещение вниз по шкале ИЧР стран СНГ за 1991-1998 годы (количество мест)*
Источник: Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2000 год. - А., 2001. - С.5.
Опыт стран, осуществлявших модернизацию, подтверждает значительное воздействие миграционных процессов на социальные процессы, социальную стратификацию. Особенно значительно воздействие миграции "село - город", эмиграции, легальной и нелегальной иммиграции.
В период системного экономического кризиса рост масштабов бедности сопровождался такими негативными социальными тенденциями, как маргинализация отдельных групп населения. Рост численности маргинальных групп отмечен за счет части не адаптировавшихся к новым условиям сельских мигрантов в городах, безработных, легальных и нелегальных иммигрантов, беженцев, представителей групп "социального дна" (бомжи, нищие, беспризорные).
Масштабы миграции "село-город" оцениваются экспертным путем. Естественный прирост сельского населения в 90-е годы значительно превосходил естественный прирост городского: на 20-30% в 1990-1992 годах, на 100-400% в 1993-1997 годах. Тем не менее, соотношение городского и сельского населения за десять лет практически не изменилось: в 1990 году городское население составляло - 57,4%, сельское - 42,6%, в 1999 году, соответственно, городское - 56,0%, сельское - 44,0%.
Для Казахстана в 90-е годы был характерен большой объем внутренней миграции.
Таблица 4. Внутренняя миграция (тысяч человек)*
| 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1997 г. | |
| Внутриреспубликанская | 350,1 | 330,5 | 305,0 | 204,6 |
| Межобластная | 135,9 | 133,4 | 123,4 | 76,2 |
| Внутриобластная | 214,2 | 197,1 | 181,6 | 128,4 |
* Источники: Статистические ежегодники Казахстана за 1993-1998 годы.
Внутренняя миграция в 1993-1995 годах составила 985,5 тыс. человек. Всего за период 1990-1999 годов внутренняя миграция составила не менее 2 млн. человек. По экспертным оценкам около 70% внутренней миграции приходилось на поток "село-город". Таким образом, численность сельских мигрантов, переселившихся в 1990-1999 годах в города, составила около 1,4 млн. человек. Основными "центрами притяжения" сельских мигрантов являлись города Алматы и Астана.
Среди основных причин значительных масштабов миграций "село-город" - отсутствие работы, низкая обеспеченность объектами социальной сферы в сельской местности. По данным Министерства труда и социальной защиты, в 1999 году по республике на одно вакантное место приходилось 36 безработных. На селе на одно вакантное место приходилось в восемь раз больше претендентов, - 285 безработных. Из 251,8 тыс. безработных, состоявших в 1999 году на учете в центрах занятости, получили работу 8,8 тыс. человек. Из них лишь 1,3 тыс. человек были трудоустроены в сельской местности.
Качество образования в сельских школах значительно ниже, чем городских. Большая часть сельских мигрантов, наряду с большими возможностями получить работу, в качестве мотива миграции в город выдвигают возможность получить самим и своим детям качественное образование. Отсутствие прописки у части сельских мигрантов в городах затрудняло их социализацию.
С проблемами адаптации сталкивались также иммигранты. За пять лет иммиграция снизилась вдвое: с 71 137 человек в 1995 году - до 35 425 человек в 1999 году.
Таблица 5. Иммиграция в Казахстане (человек)*
| 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | |
| из стран СНГ | 68 022 | 51 236 | 35 530 | 38 340 | 33 785 |
| из стран вне СНГ | 3 115 | 2 638 | 2 537 | 2 284 | 1 640 |
| Всего | 71 137 | 53 874 | 38 067 | 40 624 | 35 425 |
Источники: Статистический ежегодник Казахстана, 1999. Стат. сб. - А.: Агентство РК по статистике, 1999. - С.24; Статистический ежегодник Казахстана, 2000. Стат. сб. - А.: Агентство РК по статистике, 2000. - С.23.
Основные иммиграционные потоки в Казахстан составляли иммигранты из России, Узбекистана, Туркменистана и Кыргызстана. Значительные масштабы приобрела и нелегальная иммиграция. Если в первой половине 1990-х годов среди нелегальных иммигрантов преобладали граждане КНР, то во второй половине 1990-х годов - граждане Турции. В 1999-2000 годах отмечен особенно резкий рост нелегальной иммиграции (транзит) из Афганистана и Шри-Ланки, что было связано с обострением политической ситуации в этих странах. Сложности адаптации испытывали и беженцы, прибывавшие из "горячих точек". Учет лиц, желающих принять официальный статус, ведет Агентство РК по миграции и демографии. По данным Агентства в 2001 году в Казахстане было официально зарегистрировано свыше 900-ти сот беженцев. По оценке Международной организации по миграции (МОМ) в Казахстане свыше 19-ти тысяч беженцев.
26 июня 1992 года был принят Закон "Об иммиграции". С провозглашением независимости Правительство заявило о готовности государства принять казахов ближнего и дальнего зарубежья, желающих вернуться на историческую Родину. Указом главы государства ежегодно утверждаются квоты иммиграции, определяющие численность семей репатриантов, принимаемых Казахстаном. Согласно официальным данным в 1990-е годы в Казахстан прибыло 184 тысячи репатриантов. Фактически в Казахстан за период независимого развития прибыло в два раза больше репатриантов. В 13 декабря 1997 года был принят Закон "О миграции населения". 17 августа 2000 года постановлением Правительства была одобрена "Концепция государственной демографической и миграционной политики Республики Казахстан" . Решениями Правительства предусмотрены предоставления жилья, меры, направленные на всемерное содействие обустройству оралманов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную социальную среду. Тем не менее, трудности объективного характера препятствовали реализации этих решений в достаточно полном объеме. Наряду с государством решению проблем оралманов оказывают содействие и общество репатриантов "Асар", другие НПО, Международная организации по миграции (МОМ), Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА).
Перепись населения 1999 года фиксирует изменения в этнодемографической структуре. Сегодня в Казахстане проживают представители свыше 120 этносов. Наиболее многочисленными этносами Казахстана являются казахи (53,4% от общей численности населения) и русские (30,0%). Далее следуют украинцы (3,6%), узбеки (2,5%), немцы (2,3%), татары (1,6%), уйгуры (1,4%). Численность белорусов, корейцев, азербайджанцев и турков колеблется от 0,7 - до 0,5% всего населения Казахстана.
Таблица 6. Население Республики Казахстан по отдельным национальностям*
| 1999 | 1989 | 1999 в % к 1989 | в % ко всему населению | ||
| 1999 | 1989 | ||||
| Все население | 14 953 126 | 16 199 154 | 92,3 | 100,0 | 100,0 |
| в.т. числе: | |||||
| Казахи | 7 985 039 | 6 496 858 | 122,9 | 53,4 | 40,1 |
| Русские | 4 479 618 | 6 062 019 | 73,9 | 30,0 | 37,4 |
| Украинцы | 547 052 | 875 691 | 62,5 | 3,7 | 5,4 |
| Узбеки | 370 663 | 331 042 | 112,0 | 2,5 | 2,0 |
| Немцы | 353 441 | 946 855 | 37,3 | 2,4 | 5,8 |
| Татары | 248 952 | 320 747 | 77,6 | 1,7 | 2,0 |
| Уйгуры | 210 339 | 181 526 | 115,9 | 1,4 | 1,1 |
| Белорусы | 111 926 | 177 938 | 62,9 | 0,7 | 1,1 |
| Другие | 646 096 | 706 478 | 91,4 | 4,2 |
5,1 |
* Краткие итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Ст. сб. /Под ред. А.А.Смаилова/. - А., 1999. - С.11.
За десятилетие, с 1989 по 1999 год, численность немцев уменьшилась в 2,6, русских - в 1,3, украинцев - в 1,6, татар - в 1,3, белорусов - в 1,5 раза. Численность азербайджанцев и корейцев сохранилась на прежнем уровне. Отмечен рост численности казахов, узбеков, уйгур и турков. Наиболее высокие темпы роста численности отмечены у турков и узбеков - на 53,3% и на 39,7%.
Средний возраст населения Казахстана составляет 29 лет. Молодежь - одна из наиболее крупных социально-демографических групп в казахстанском обществе. По итогам переписи населения 1999 года в республике проживает 3 млн. 845,7 тыс. граждан в возрасте от 15 до 29 лет, что составляет 25,7% всего населения.
В структуре населения дети и подростки (0-14 лет) составляют 28,7%, молодежь (15-29 лет) - 25,7%, среднее поколение (30-59 лет) - 35,1%, старшее поколение (60 лет и старше) - 10,5% всего населения республики.
Таблица 7. Динамика возрастной структуры населения (1989-1999 гг.)*
| тыс. человек | в процентах | |||
| 1989 г. | 1999 г. | 1989 г. | 1999 г. | |
| Все население | 16 199,2 | 14 957,8 | 100,0 | 100,0 |
| 1-14 лет | 5 176,0 | 4 298,1 | 32,0 | 28,7 |
| 15-29 лет | 4 258,3 | 3 845,0 | 26,3 | 25,7 |
| 30-59 лет | 5 269,5 | 5 784,7 | 32,5 | 35,1 |
| 60 лет и старше | 1 495,4 | 1 570,9 | 9,2 | 10,5 |
* Рассчитано по: Краткие итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Стат. сб. - Алматы, 1999. - С.8.
Тем не менее, четко обозначились тенденции старения населения. За последнее десятилетие рождаемость уменьшилась вдвое. В 1999 году отмечен самый низкий за весь послевоенный период коэффициент рождаемости - 14,0 на 1 000 человек населения. Количество заключаемых браков также сократилось вдвое: в 1990 году заключено 164 тысячи браков, в 1999 г. - 85 тысяч браков. Высоким остается число разводов. Естественный прирост населения за последнее десятилетие снизился в 4 раза.
Таблица № 7 отражает характерные в XX веке для многих стран мира процессы старения населения. За десять лет доля населения старше 60 лет возросла с 9,2% до 10,5%, возрастной группы 30-59 лет с 32,5% до 35,1%. В то же время снизилась доля детей, подростков и молодежи.
Доля когорты 65 лет и старше возросла с 5,5% от численности всего населения в 1989 году - до 6,7% в 1999 году. По классификации демографов ООН при соотношении ниже 4% населения 65 лет и старше оно считается молодым; при 4-7% - на грани старости; более 7% постаревшим. Исходя из международной классификации, Казахстан находится на начальной стадии демографического старения. Демографическое старение населения сопровождается деформацией структуры населения, разрывом нормальных межпоколенческих связей, нарушением баланса рабочей силы (снижение удельного веса трудоспособных), возрастанием нагрузки на социальную сферу.Наряду с общим снижением доли молодежи в структуре населения в 1999 году по сравнению с 1989 годом, во второй половине 90-х годов отмечена позитивная тенденция роста численности молодежи.
Таблица 8. Доля молодежи (15-29 лет) в структуре населения с 1995 по 1999 год* (на начало года в процентах).
| 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | |
| Доля молодежи | 24,7 | 24,7 | 25,0 | 25,4 | 25,7 |
* Рассчитано по: Статистический ежегодник Казахстана, 1999. Стат. сб. - А., 1999. - С.19; Статистический ежегодник Казахстана, 2000. Стат. сб. - А., 2000. - С.18.
Рост удельного веса молодежи в 1995-1999 годах происходил в основном за счет роста численности "младшей" возрастной группы в составе молодежи. "Младшая" возрастная группа (15-19 лет) составляет 36,4%, "средняя" (20-24 лет) - 33,6%, "старшая" (25-29 лет) - 30,0% от всей численности молодежи. Преобладание "младшей" возрастной группы обусловлено некоторым повышением рождаемости в Казахстане в 1984-1988 годах, как следствие (демографическое "эхо") демографического "взрыва" 1958-1962 гг. (продолжение ...)